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陕西省榆林市慈善工作调研报告

时间2019-07-08 14:54:36   来源:慈善公益报 

 


 

 新时代慈善路径的探索

——陕西省榆林市慈善工作调研报告
 
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图为榆林市新闻媒体慈善志愿者联盟举行“走基层 看慈善”活动
 
 
      《慈善法》开创了大慈善格局,党的十九大将慈善事业纳入社会救助和社会治理体系,在建设中国特色社会主义的新时代,地方慈善事业如何发展?着力点在哪里?应向哪几个方面重点突破?带着这一课题,今年四、五月份,笔者两次走进陕西榆林市进行调研,先与市慈善协会同志座谈交流,随后又走访了横山、子洲、绥德、定边四个区、县,考察了十几个慈善社区和项目,在这里,笔者看到了传统慈善的转型升级,找到了新时代慈善工作的路径,看到了慈善人的担当,感受到了现代慈善的气息。

深刻的变化

      榆林市慈善协会成立于1998年,历经四届理事会、20个年头,市、县14家慈善协会,120名工作人员,注册志愿者分会和服务队1138个,慈善志愿者51550人。党的十八大以来,市、县慈善会募集款物价值总额5.1亿元,实施社会扶贫和社会治理8类共1000多个慈善项目,帮扶贫困人口240万人次,成为榆林市社会力量扶贫的主力军。先后荣获民政部“中华慈善奖”,省、市政府“慈善奖”,并多次受到省扶贫办、省慈善协会的表彰奖励,被市民政局评为4A级社会组织。纵观榆林市慈善工作,十八大以来有三大变化:
      一是慈善行为的变化,从过去单纯的物质救助向社会救助与社会治理相结合转变。榆林市慈善协会成立20年来,一、二届理事会在老会长赵兴国同志的带领下,筚路蓝缕、艰苦创业,主要开展助学、助医、抗震救灾、扶贫济困、扶老助残类的物质救助,为榆林经济建设和社会发展作出了积极贡献。党的十八大以后,市政协原副主席刘洪同志担任会长,刘洪同志提出:新时期慈善工作要以传播慈善文化为先导,以慈善募捐为手段,以慈善项目为载体,扶贫济困、树德育人。以慈善力量助力政府脱贫攻坚,以慈善的路径践行社会主义核心价值观。从此以后,市慈善协会一方面拓展慈善募集渠道实施物质救助慈善项目。搭建了企业捐赠、社会众筹、外联合作、购买政府服务多个募集平台。2012年以来慈善募集连年增长,到2018年底全市达到5.1亿元,其中市慈善协会募集善款1.2亿元。另一方面,积极参与社会治理,投入数千万元实施慈善文化项目参与社会治理:在全市开展中小学校慈善文化教育活动,学生每月上一节慈善文化课、举行一次慈善主题班会、写一篇善行作文,学校每年组织一次“日行一善”演讲大赛、慈善征文、慈善文艺活动。这一教育活动以“慈善读本进课堂”为抓手,以“日行一善”为载体,用“爱”塑造学生的心灵,用“善”培养学生的行为,成为培育中小学生践行社会主义核心价值观的新要求、大实践;在农村实施慈善互助会项目,开展村民互助,建设文明乡村;在城镇实施创建“慈善社区”项目,开办慈善老年大学,实施文化养老。这些项目,以崇德向善、树德育人为目标,把慈善的根系延伸到社会最基层的组织。使慈善工作扩展到了社会各个领域,建立了物质救助与人文关爱相结合的现代慈善项目体系。
      二是慈善募捐方式的转变,由传统的线下募捐转变为线下网上相结合的募捐。过去,榆林市的慈善募捐只守着本市、县的“一亩三分地”,靠协会领导的人缘、人脉,到当地企业动员捐赠。每年集中搞一到两次。2017年以后,经过省慈善协会的培训动员,市、县慈善会应用互联网开发数字慈善新动能,招聘专业人员,组建工作团队,在网上推介慈善项目筹款。2017年,榆林市慈善协会带领8个县慈善会在网上发布了14个项目,网络筹款342.14万元,其中府谷县一个农村慈善互助会项目就筹款296万元。2018年,市、县13个慈善会发布项目38个,参与网民捐赠近10万人次,网络筹款545.57万元,在全省名列前茅。今年以来,市慈善协会培训动员县慈善协会围绕当地产业扶贫、健康扶贫、生态环保发起网络筹款,推动网络众筹常态化,榆阳区发布的绿化环保项目在一个月就筹款30万元。如今,榆林市、县慈善募捐已从单一化走向多元化、科技化。
      三是行善主体的变化,由传统的精英慈善向大众慈善发展。查阅榆林市慈善协会慈善捐赠功德簿,从2017年以后,无论是捐赠企业和个人都有大幅增长,仅爱心企业家——恒源煤电集团董事局主席孙俊良一个人的捐赠就达1300万元。2018年捐赠企业达到301家,个人25万名,比2010年增长了50%,尤其是在中国社会扶贫网上注册帮扶的爱心人士已达到105万人,占全市总人口的28.4%。目前,榆林市慈善捐赠的主体已从少数企业、爱心人士的精英慈善发展为大众慈善,小额捐赠已成为榆林市公众的生活方式。

新路径探索

      近年来,榆林市慈善工作围绕动员社会力量扶贫攻坚和社会公德建设两大命题,以助力脱贫和推动精神文明建设为己任,积极探索新时代慈善工作的路径,初步建立了社会救助和社会治理并驾齐驱的现代慈善体系。
      一、推广运行中国社会扶贫网。中国社会扶贫网(以下简称“社扶网”)是国务院扶贫办指导建设的社会扶贫网络,该网依托国家建档立卡大数据,搭建贫困人口发布脱贫需求和社会各界人士爱心帮扶的网络平台。2017年10月“社扶网”推广运行工作在全国启动后,榆林市慈善协会把推广“社扶网”作为动员社会力量慈善扶贫的重要抓手,立即向市政府请缨,主动承担“社扶网”在本市的推广运行工作,并动员区县慈善协会积极参与。受命后,建立市、县、镇、村四支队伍,创立四级联动运行机制,组织建档立卡贫困户登陆发布需求,动员社会各界人士注册帮扶。在网络运行中,他们抓住需求端与供给侧两个端口,组建了扶贫志愿者、扶贫专家、电商扶贫、扶贫众筹、宣传媒体五大联盟提高帮扶活跃度与精准度,从而开创了榆林市社会扶贫的大格局。截至6月24日,全市在“社扶网”注册用户1051492人,发布需求103580个,对接物品、资金需求99468个,成功对接率达到96.03%。全市总人口注册占比、社会帮扶参与度和成功对接率均在全省名列前茅。与此同时,市、县慈善会以“社扶网”上发布的脱贫需求为导向,组织线下慈善募捐,联动多个网络平台实施众筹,有效汇集了社会力量和资源,线下募捐扶贫款物价值5000余万元,精准帮扶了近20万贫困人口。另外,他们还创新搭建了“榆林爱心GO”微信平台,为榆林市贫困户在网上销售农产品提供电商服务。平台上线以来,爱心企业和人士认购贫困户农产品订单达2万多单,认购资金1500余万元。2018年9月,省扶贫办在榆林召开“全省互联网+社会扶贫工作推进现场会”,授予榆林市慈善协会“全省互联网+社会扶贫工作先进单位”,其经验在全国推广。
      二、开发慈善项目精准扶贫。榆林市慈善协会提出:慈善救助要进入脱贫攻坚主战场参与精准扶贫。为此,市慈善协会对原有的慈善项目进行梳理整合,围绕建档立卡贫困户设立救助项目。一是整合传统的“三节救助”项目,以建档立卡贫困户为对象精准施助:春节慰问贫困家庭、“六一”关爱贫困儿童、“九九”重阳节关爱贫困老人。每年市、县支出善款2000余万元,帮扶贫困家庭、儿童、老人8万多户(人)。二是实施教育扶贫项目,斩断贫困的代际传递。市、县慈善会每年投入资金近5000万元资助贫困家庭大中小学生近万名。三是实施产业扶贫项目,市慈善协会设立产业扶贫专项基金,每年支出善款近1000万元专项用于贫困户种植、养殖、加工业产业扶贫。四是实施健康扶贫项目,市慈善协会联合高新医院建立了“慈善医院”,设立了健康扶贫专项基金,每年救助贫困患者1000多人次,并为1000多名园林工人、民办教师免费健康体检。五是实施养老助残扶贫项目,6年来,市慈善协会联合榆阳区慈善会和爱心企业在榆阳区为60岁以上贫困孤寡老人免费提供早餐,受益老人近千名。六是支出善款近500万元关爱困境儿童近万名。实施“慈善筑巢”“关爱花蕾”“留守儿童之家”项目,为困境儿童提供在校食宿条件,实施学业辅导、亲情关爱、心理慰藉,帮助困境儿童健康成长。
      三、以互联网为驱动,开发数字慈善新动能。“互联网+”催生了数字慈善新时代。近3年间,榆林市慈善协会以“互联网+”为驱动开创慈善新业态。招聘5名专业人员,组建了网络信息部;协会官网改版升级,开通了官方微博、微信公众号;倡导县慈善会建设网站、推动市、县两级慈善网互联互通;入驻腾讯公益、轻松筹等全国性网络众筹平台,策划公众乐于参与的网捐项目。在2017、2018两年腾讯9·9公益日活动中,市慈善协会发出倡议,巡回宣讲培训,动员党政机关、企事业单位干部职工和社会公众积极参与。3年来,市、县慈善协会在9·9公益日推介众筹项目54个,累计网上募集善款1079.5万元,参与捐赠网民达25万人次,被省慈善协会评为“网络慈善工作先进单位”。
      四、引领大众慈善发展。从2016年开始,榆林市推广本市府谷县创建农村慈善互助会的经验,在全市开展慈善社区(村)创建活动。慈善社区(村)创建活动以提高居民道德素质,倡导互助友爱新风为目标,以文化养老为抓手,以城镇社区、行政村为单位,设立慈善工作站,募集社村慈善基金,成立慈善志愿服务队,开办慈善老年大学,建立村民慈善公约。慈善工作站负责人由村干部担任,在村“两委会”班子领导下开展工作;慈善基金由村民和热爱家乡建设的爱心企业及人士志愿捐赠,用于本社、村扶贫济困、急难救助;慈善老年大学开设时政、国学、健身、养生、书法、绘画等课程,实施文化养老,让老年人老有所学、老有所乐;村民慈善公约以精神文明建设为内容,倡导居民友爱、互助;志愿者服务队在社区、村内开展扶贫济困义工服务。目前,全市已建慈善社区(村)86个,募集社区村慈善基金近500万元,组建社、村志愿服务队近百支。慈善社区(村)的创建把慈善的根系延伸到社会最基层组织,在居民中倡导互助友爱的社会风尚,是慈善组织践行社会主义核心价值观的有效路径,是慈善组织参与社会治理的有益探索。
      五、创新志愿服务的路径与方式。近几年来,榆林市慈善会积极探索新时代慈善志愿服务的路径与方式,组织动员志愿者进入脱贫攻坚主战场结对帮扶贫困村。2018年,市直57个慈善志愿者分会结队扶贫成效显著:市公安局慈善志愿者分会结对帮扶佳县刘家峁村,争取扶贫资金514万元,用于村级阵地建设、道路维护、修建排水渠等,改善了村容村貌和基础设施;市农机服务中心慈善志愿者分会结对帮扶子洲县马蹄沟镇吴家沟村实施产业扶贫项目,争取帮扶资金96.8万元,举办农业实用技术培训,去年脱贫44户109人;市委党校慈善志愿者分会结对帮扶横山区雷龙湾镇酒坊沟村实施果树栽培项目,推广宽幅梯田450亩,栽种新品种葡萄86亩,安放垃圾箱200个,安装太阳能路灯25盏,为农业增产、农民增收、社会发展增添了活力;市政府办、市财政局、市中级人民法院、市残联等市直机关单位慈善志愿者分会积极响应市委办、市政府办关于开展“慈善扶贫一日捐”的号召,组织分会慈善志愿者捐款捐物,用于改善贫困村群众的生产和生活条件。市慈善协会直属服务队多次深入到榆阳、佳县、米脂、子洲、横山、清涧等县区贫困村开展扶贫济困慈善志愿服务活动。榆林市女企业家协会蓝玫瑰慈善志愿者服务队结对帮扶榆阳区上盐湾镇6个特困户,为每户资助5000元现金和5箱蜜蜂,并传授养蜂技术,6个贫困户当年收入翻番;幸运加慈善志愿者服务队多次深入到清涧李家塔小学、横山沙家湾小学慰问贫困儿童,给他们送去生活和学习用品。

慈善人的担当

       在榆林,笔者与市慈善协会,定边、横山、子洲、绥德4个县区慈善会分别进行了座谈,走访了部分慈善社区和慈善项目,切身感受到了榆林慈善工作的政治引领和慈善人的大爱情怀、开拓创新、克难攻坚、清正廉明的慈善精神,看到了新时代慈善人的担当。
      政治引领:将慈善事业置于党委、政府工作大局,争取党委政府支持。
      榆林市、县(区)慈善协会牢固树立“四个意识”,坚持社会组织党组织的政治核心地位,不忘初心,牢记使命,将慈善工作置于当地党委、政府工作大局,主动向党委、政府汇报工作,自觉接受党的领导,争取政府支持。从而赢来了市、县党委、政府高度重视慈善事业发展,大力支持慈善工作的政治生态。榆林市委、政府于去年9月份召开了“榆林慈善大会”,市委、市人大、市政府、市政协及县区和市直部门领导参加,市委副书记钱劳动、副市长马秀岚到会讲话,要求各级党委、政府及部门重视支持慈善工作,动员社会各界慈善捐赠,并以市委、市政府名义颁发了“榆林慈善奖”。大会上有27家爱心企业现场慈善捐赠2200多万元。另外,市委、市政府还每年下发文件,支持协会开展“迎9.5献爱心慈善扶贫一日捐”活动。定边县委、县政府将慈善项目列入民生工程,召开慈善促进动员社会各界参与慈善扶贫,无偿划拨10亩土地、拨付550万元建设承载“慈善老年大学”“留守儿童之家”和“社区慈善孵化园”项目的“定边县慈善公益服务中心”,并为县慈善协会增加5个公益岗位、拨付110万元项目经费支持慈善事业发展。横山区委、政府从办公大楼中挤出180㎡安排区慈善协会办公,区委、区政府下发文件支持“慈善扶贫一日捐”活动,并为区慈善协会安排公益岗位和工作经费。
      大爱情怀:与穷结伴,为贫而战,在为人民服务的生涯中,走完人生最后辉煌的一程。
      目前,榆林市、县慈善协会会长绝大多数是从党政领导岗位退下来的老同志,这些老同志无私奉献,是不领报酬的慈善义工,每天在慈善协会坐班,几乎是5+2,白加黑地工作。市慈善协会会长刘洪同志担任会长9年来,深入企业动员募捐,翻山越岭访贫问苦,围绕贫困户最迫切的需求策划项目,亲自策划慈善重大活动,工作常废寝忘食,通宵达旦。2017年7月26日本市绥德、子洲两县发生特大水灾后,他第一时间赶到灾区查看灾情,3天动员社会各界募集善款1393万元抢险救灾。在他的带领下,协会一班人埋头苦干,踏石有印,抓铁有痕,慈善募捐连年增长,他本人荣获“全国优秀慈善工作者”称号。定边县慈善协会会长马保珍同志从县人大主任岗位退休上任8个月来,内引外联募集款物价值2084万元,并争取县委、县政府和社会各界的支持,建设1490㎡的慈善公益服务中心。问他为什么对慈善事业充满了激情,他说:“我是一名共产党员,慈善工作为贫困群众办事,我觉得退下来做慈善是最好的选择。作为一个共产党员,应该在为人民服务的生涯中走完最后辉煌的一程”。横山区慈善协会会长臧明山同志是个爱心企业家,他创办的民政福利企业“羊中王集团公司”安排了103名残疾人就业,多年来慈善捐赠数千万元,帮扶贫困人口近万人次。去年担任会长后,他一心扑到慈善事业上,一手抓内部治理,建章立制;一手抓慈善募捐,仅半年时间就募集善款300多万元,协会面貌焕然一新,各项工作走在了全市前列。
      开拓创新:构建大慈善思维,开创大慈善格局,担当新时代慈善大任。
      榆林市慈善协会提出了“三个最大限度”的工作目标:最大限度地激发社会各界慈善的热情和活力,最大限度地争取各级党委、政府的指导和支持,最大限度地彰显慈善事业在和谐社会与文化建设中的重要作用。因此形成了榆林慈善工作与时俱进、开拓创新的显著特征。《慈善法》颁布和党的十九大召开之后,市慈善协会把县、区慈善会长召集起来学习培训,研讨新时代慈善事业的定位,明确新时代慈善工作的方向,寻找新时代慈善工作的路径,从而构建了大慈善思维,开创了大慈善格局:在全省率先创建农村慈善互助会和慈善社区;率先承担中国社会扶贫网推广运行工作;率先成立市级慈善文化研究院,率先在全省召开市级慈善大会,率先实施市、县慈善会换届工作,率先搭建网络众筹平台。在慈善募集、社会救助、项目品牌建设、志愿服务和社会治理慈善项目实施中,为全省创造了经验,成为全省慈善工作的一面旗帜,连续5年被省民政厅、省慈善协会评为“慈善工作先进单位”。
      克难攻坚:不断激发社会慈善热情与活力,多渠道募集慈善资源帮扶贫困人口。
      榆林是油、气、煤能源基地,经济发展速度较快,人民物质生活水平不断提高,但仍有数十万贫困人口和弱势群体需要社会救助。为此,榆林市慈善协会以精准扶贫为己任,不断激发社会各界慈善热情与活力,努力拓展慈善募集渠道。近两年,由于经济下行,一些企业经营效益较差,在当地慈善募捐难度较大,市县慈善会就走出去到全国各地找善主、结善缘,与外地爱心企业、公益机构合作,内引外联开发慈善资源。定边县慈善协会换届8个月以来,内引外联,先后与西安、北京、澳门、台湾、香港等地13家爱心企业、公益机构合作,引进项目资金1506万元。与北京航空集团合作,在定边县建立航空地勤职业技术学院,每年定向招收建档立卡贫困户高中毕业生进行职业培训,毕业后包分配安排工作。该县8个月募集2084万元善款,其中72%来自于从外地争取的慈善资源。市和其他区、县慈善协会50%的善款也来自于对外合作的成果。
      清正廉明:规范运行,依法行善,提升慈善组织社会公信力。
      榆林市、县慈善协会提出建设学习型、创新性、效能型、公信型的慈善组织,内部治理以政治(党的领导)、法治(慈善法规)、自治(自律章程)、德治(思想教育)、智治(科技手段)五个方面综合治理。以党政机关的严谨、企业的效率为标准开展慈善工作。在调研走访的市、县慈善协会中,笔者认真查看了各会内部治理的规章制度,都比较规范完整。榆林市慈善协会建立了11类47个规章制度,依法及时公示慈善募捐和款物使用情况。定边县慈善会换届后建立了8章127条规章制度,其项目管理规定:所有项目必须经监事会审查,下发项目执行通知书后才能执行。在定边县有件小事给笔者留下了深刻的印象:入驻酒店后,笔者提出与县慈善会同志座谈一下,马宝珍会长说:“就在你住的房间谈吧,开间会议室得花上千元,把钱省下来助学吧。”旁边同志笑着说:咱都募了2000多万,还在乎这个小钱。马会长严肃地说:“做慈善要头顶神明,心存敬畏,善款要用在善事上,不能乱花一分钱”。由此,笔者对这位“头顶神明”的慈善人肃然起敬。
(作者为陕西省慈善协会副会长 赵浩义
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